專家稱不看好
　　
　　不再“大款”，高福利的“神木模式”還能學嗎
　　
　　——“關注神木”系列報道之三
　　
　　神木人徐大年(化名)至今還不愿相信，一家人辛辛苦苦攢的200萬元，就這么白白打了水漂。
　　
　　陜西省榆林市神木縣因煤而富�！昂诮稹弊尣簧偕衲救嗽谶@里譜寫了金錢神話。而繼溫州、鄂爾多斯(6.50,0.00,0.00%)先后發(fā)生民間信貸崩盤后，神木也因煤礦的蕭條，引燃了民間金融坍塌的導火索。
　　
　　在經(jīng)濟難關的大考之下，高福利的“神木模式”能走多久？
　　
　　煤炭與民間信貸捆綁，“神木模式”遭遇“絆腳石”
　　
　　神木頂著無數(shù)與煤相關的光環(huán)——中國dy產(chǎn)煤大縣(億噸級)、全國最大的蘭炭基地(千萬噸級)。也因此，神木百姓的生意經(jīng)幾乎都跟煤炭有關。
　　
　　然而，這個在徐大年眼里“只賺不賠”的買賣，卻在2012年下半年開始出現(xiàn)頹勢，今年的形勢就更加嚴峻。
　　
　　3年前，表哥來到他家，說要帶他一起“賺大錢”。
　　
　　“我認識一哥們兒，最近想一起做點煤炭生意，但手頭缺點資金。你手頭要是有閑錢，借給我，給你開三分利。”
　　
　　徐大年心動了，反正這錢存銀行也是閑著，不如放出去吃點高利。在神木縣“十戶九貸”的大環(huán)境下，這并不是一個太艱難的決定。
　　
　　“那時候大家都在倒煤，誰會想到，有一天會落得個血本無歸？”
　　
　　今年7月18日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布了2013年上半年煤炭經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，上半年我國煤炭累計產(chǎn)量17.9億噸，同比下降3.7%；煤炭銷量17.5億噸，同比下降3.8%。
　　
　　同時，由于企業(yè)利潤大幅下降，虧損的煤企也越來越多。中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，前5個月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)的利潤同比下降43.9%，虧損企業(yè)虧損額達198.58億元，同比增長134.6%。
　　
　　煤炭行業(yè)遭遇了“滑鐵盧”，煤炭重鎮(zhèn)神木也不能幸免。
　　
　　從去年下半年開始，煤老板“跑路”、地產(chǎn)商自殺、民間信貸崩盤等噩耗開始頻頻傳出。
　　
　　徐大年始料未及，“我的錢不會也被套住吧？”
　　
　　然而，去討說法的徐大年敲開表哥家大門時，他被眼前的場景驚呆了。
　　
　　電視沒有了，冰箱也沒有了，甚至早年表哥結婚時徐大年送他的一套紅木家具也不見了蹤影。空蕩蕩的客廳里就剩下一張脫了皮的老飯桌，和幾張不配套的椅子。
　　
　　徐大年這才知道，自己“攤上事了”。
　　
　　榆林市發(fā)展和改革委員會公布的《榆林市2013年一季度經(jīng)濟運行分析》顯示，今年一季度，神木縣99處地方煤礦中，只有7處正常生產(chǎn)，42處停產(chǎn)，50處在做基建，同樣暫停生產(chǎn)。
　　
　　徐大年的表哥也沒能幸免。除了徐大年的200萬元，表哥還從“地下錢莊”借了不少錢。原本債主寬限了還款時日，但煤炭行業(yè)始終不見起色后，債主便搬走了表哥家中所有值錢的東西抵債。
　　
　　面對表哥如此境遇，徐大年懊惱之余，也只能自認倒霉。
　　
　　“都是自家人，難不成還把他告上法庭？怪也只能怪自己貪心�！�
　　
　　之后的很長一段時間里，徐大年的情緒都非常低落�！拔疑踔料氲竭^死�！�
　　
　　很快，徐大年發(fā)現(xiàn)，和自己有相同遭遇的人越來越多。住在自己樓上的一家，也是欠了別人幾千萬元，討債的人從早到晚蹲守在那里。
　　
　　“有時還能聽到摔東西、大吵的聲音，但沒人去看熱鬧，也沒人去勸，都知道是怎么回事�！毙齑竽暾f，有一段時間，他家樓道里總有幾個社會青年在游蕩，后來才知道，那是有人以每天500元的價格雇他們“看”著樓上那家，如果發(fā)現(xiàn)苗頭不對，就隨時“給點教訓”。
　　
　　如何解決神木民間信貸糾紛問題，成為擺在新任縣委書記尉俊東面前的dy道難題。
　　
　　8月1日，尉俊東在神木縣領導干部大會上表示，要將人民群眾的損失降到最低，同時推動金融體制改革，引導民間資金成為現(xiàn)代金融體系的有益補充，重塑“誠信神木”。
　　
　　成也蕭何，敗也蕭何。由于長期依賴煤炭發(fā)展，煤炭工業(yè)的低谷，不可避免地波及了政府財政。
　　
　　《神木縣2013年上半年經(jīng)濟運行分析》顯示，上半年，神木縣財政總收入為87.97億元，下降了31.6%，占該縣全年任務230億元的38.9%。其中地方財政收入實現(xiàn)24.1億元，下降23.8%，占該縣全年任務60.5億元的39.8%。
　　
　　報告說：“財政減收額進一步拉大，減收趨勢愈發(fā)嚴重。按照上半年發(fā)展趨勢，財政收入計劃任務基本上無法完成。”
　　
　　面對這種狀況，神木縣委副書記、縣長黃建軍提出，要按照“保民生、保運轉、保重點”的工作思路，科學謀劃財政收入和支出。
　　
　　為了避免煤炭頹勢繼續(xù)捆綁神木發(fā)展，尉俊東表示，要加快經(jīng)濟轉型，圍繞煤炭做轉化、圍繞轉化做規(guī)模、圍繞規(guī)模做深加工，積極籌劃、推進各類轉化和深加工項目落地，并將出臺扶持政策，推動民營企業(yè)“釋放產(chǎn)能”。
　　
　　大考之下的神木模式
　　
　　地方政府全年的財政支出，是參照年初預算收入來安排的。目前財政收入減少，勢必會影響到某些支出的實施。
　　
　　當?shù)孛癖姄�心的，就是相關民生的財政支出難以得到保障，領導會“突然哪天一拍腦門”，終結掉全民免費醫(yī)療和15年免費教育。
　　
　　面對老百姓的擔心，尉俊東明確表示，民生建設投入絕不會減少，民生工程覆蓋面也不會縮小，并將從嚴控制開支，壓縮“三公”經(jīng)費，用干部們的“緊日子”守住老百姓的“好日子”。
　　
　　“目前，神木確實面臨著巨大的財政壓力，但教育這塊蛋糕，只會多，不會少�！鄙衲究h教育局財務科科長薛志林說�！懊赓M教育”政策從2002年開始進行調研，到如今的11年里，他一直參與其中。
　　
　　“如果有一天真的出現(xiàn)財政不支的情況，我們也會優(yōu)先保住免費教育和醫(yī)療這兩大民生工程�！�
　　
　　據(jù)薛志林介紹，教育優(yōu)先工程是神木縣十大民生工程之首，這其中，免費教育又是教育優(yōu)先工程的重要組成部分和主要內容之一，這一塊會被“優(yōu)先照顧”。
　　
　　“15年免費教育”的試點，并不只是神木一地。
　　
　　同樣位于陜西省榆林市的府谷縣，也“因富思教”，于2011年實行了15年免費教育。此外，陜西省寧陜縣、吳起縣、高陵縣等地也實現(xiàn)了15年免費教育。
　　
　　甚至，在遙遠的南方，廣東東莞的石排鎮(zhèn)邁出的步子更大。從2008年開始，該鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)了幼兒園至高中階段的免費教育。2010年9月開始，石排鎮(zhèn)的免費范圍惠及大學生至博士生群體，達到了“25年免費教育”。
　　
　　遍地開花，意味著我國有條件在全國范圍內延長義務教育年限嗎？
　　
　　這種呼聲自2012年開始不斷推高。這一年，國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例首次實現(xiàn)了4%的目標，成為我國教育史上的重要里程碑。
　　
　　然而，教育部有關司局負責人7月20日表示，目前，國家還沒有延長義務教育年限的考慮，也沒有在局部地區(qū)延長義務教育年限的打算。
　　
　　那么，神木的免費醫(yī)療、教育完全是“靠錢堆出來的”嗎？
　　
　　中國青年報記者查閱，2012年，神木縣財政公共預算支出693825萬元，教育支出193894萬元，占總支出的27.95%；醫(yī)療衛(wèi)生支出44369萬元，占總支出的6.40%。
　　
　　同年，神木的GDP達到1003.89億元。據(jù)此計算，教育支出與醫(yī)療衛(wèi)生支出分別占全縣GDP的1.93%、0.44%。這兩個比例，并不如一些學者猜想的“高得嚇人”。
　　
　　記者還測算了2011年開始“15年免費教育”的府谷縣相關數(shù)據(jù)。這一年，該縣的公共預算支出為29.71億元，其中教育支出9.91億元，占總支出的33.36%。2011年GDP為407.95億元，教育支出的投入占全縣GDP的2.43%。
　　
　　在各省份GDP排名靠后的西藏，也于2012年9月全面實現(xiàn)了15年免費教育，“成為全國省(自治區(qū)、直轄市)級首例。
　　
　　神木的“15年免費教育”也不是一蹴而就的。
　　
　　2002年，神木縣就有了分類分步實施免費義務教育的設想。2007年，全縣對義務教育階段學生實行“零收費”教育；2008年，將高中階段學生納入免費教育范圍；2011年，才實現(xiàn)了包括3年學前教育在內的15年免費教育。
　　
　　“這樣分類、分步走的設想，就是一個可持續(xù)的過程�！毖χ玖终f，“免費教育范圍的每一次擴大，都要經(jīng)過前期調研和測算。我們也是結合財政狀況，作出每一步部署，不是想當然。”
　　
　　7月20日，教育部負責人還指出，我國普及義務教育的時間較短，基礎還比較薄弱，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間的差距仍然比較突出。作為一個發(fā)展中的人口大國，我國的經(jīng)濟實力仍然有限，而要做的事還很多，現(xiàn)階段延長義務教育年限的條件還不具備。
　　
　　雖然和國家步調并不一致，薛志林仍然“力挺”神木縣免費教育。
　　
　　神木縣發(fā)改局副局長高海雄也認為，盡管現(xiàn)在面臨危機，但每年“投入五六億元搞教育和醫(yī)療”不成問題。
　　
　　“而且，我們還有慈善基金作保障�！�
　　
　　高海雄口中的慈善基金，指的是陜西省神木縣民生慈善基金會，其基金收益全部用于神木縣“醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障”三大民生工程的額外補充，因此也被稱作“三大慈善公益基金”。
　　
　　2011年6月，該慈善基金會正式啟動，并于次年3月29日正式掛牌，成為國內最大的非公募基金會�；�金除依靠在神木的企業(yè)、企業(yè)主捐助外，當?shù)攸h政機關和事業(yè)單位職工也是籌款的對象之一。
　　
　　成立初期，該基金因在短短兩小時內募集意向性善款達38.18億元，受到媒體關注，后又被曝出存在強制募捐行為，而受人詬病。
　　
　　8月1日，神木縣的新任“大管家”尉俊東表示，“在今年的特殊時期”，企業(yè)可以暫緩承擔一些社會責任，并禁止一切向企業(yè)攤派、募捐、贊助等行為。
　　
　　截至2012年年底，該基金會到賬資金近21億元，募得“意向捐贈資金”額度為43億元，計劃到2020年，要募集100億元。
　　
　　我國距高福利國家還有多遠
　　
　　遭遇挫折的“神木模式”，是否還能夠持續(xù)下去，并進而發(fā)展為“神州模式”？
　　
　　曾接待過廣東、四川、湖北等多地考察團的郭永田不置可否：“他們都贊成神木的成本控制模式，但具體他們照搬了沒有，我沒有回訪過，不清楚。我們管不了神木以外的事�！�
　　
　　薛志林也表示，“模式復制”還要看具體實施地區(qū)的情況。
　　
　　“財政有錢，是實現(xiàn)免費醫(yī)療和教育的基礎，但不是有錢就能搞。”郭永田說，神木之所以能夠施行全民免費，除了“不差錢”，還有一個重要原因，是因為“人少”。
　　
　　“我們只是百強縣，并且也不是首位，還有很多地區(qū)都比我們財力雄厚。”薛志林也說，“但他們人多，如果人均少，一樣不能推行免費醫(yī)療和教育。”
　　
　　作為全國dy個“吃螃蟹”的縣，全民免費醫(yī)療打破了沉悶的醫(yī)改困境。就連衛(wèi)生部部長陳竺也曾說過：“醫(yī)改不能沒有神木經(jīng)驗�！�
　　
　　“但‘神木模式’不可能發(fā)展為‘神州模式’。”中國社會科學院經(jīng)濟研究所醫(yī)療改革與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地副主任王震說，政府在具有一定財力之后優(yōu)先考慮投入民生，這種做法是值得肯定的。但‘神木模式’是一個不可復制的東西，只可能在神木地區(qū)實現(xiàn)。
　　
　　“高福利模式一方面需要很高的經(jīng)濟水平做支撐，實現(xiàn)可持續(xù)性；另一方面，還需要有很高的管理水平做后盾，才能使投入的資源不至于浪費。”王震說，免費醫(yī)療尤其需要精細化管理，才能杜絕‘小病大養(yǎng)’的過度醫(yī)療現(xiàn)象，真正做到物盡其用。
　　
　　“但目前來看，我國還不具備搞全面免費醫(yī)療、教育的條件�！�
　　
　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員王元京也不看好“神木模式”。
　　
　　“諸如‘全民醫(yī)療’這樣的高福利，目前在我國是不可能實現(xiàn)的。如果實施，必然會導致政府財政的崩盤。”王元京說，“一刀切”的全民免費醫(yī)療絕對不可取。
　　
　　他認為，政府要做的工作，應該首先抓住低收入人群，解決這部分人“看病難”、“看病貴”的問題。也只有這樣，才可能實現(xiàn)惠民政策的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　王震也認為，“大躍進”式的高福利絕不可取。
　　
　　他說，全民福利在歐美一些國家都做得非常好，但也會產(chǎn)生因滋生懶惰而造成效率低下的問題。2008年歐洲爆發(fā)金融危機時，高福利國家冰島受創(chuàng)最深，成為危機中首個破產(chǎn)的國家。分析普遍認為，一定程度上，這也是因為維持高福利的剛性需求，對財政形成了巨大壓力。
　　
　　“高福利并不等于高質量。”王震說，英國的免費醫(yī)療制度已經(jīng)做得很成熟，但仍存在諸多問題�！霸谟�國，等待免費醫(yī)療救治的病人非常多，排隊救治的結果可能是，等排到你了，你的病都好了�！�
　　
　　而同樣作為發(fā)展中國家的印度，盡管在公立醫(yī)院實現(xiàn)了免費醫(yī)療，但政府的投入相當有限。排長龍、缺醫(yī)生、缺設備、缺病床、缺藥等現(xiàn)象十分嚴重，也因此，除了花不起錢的窮人會到公立醫(yī)院就診外，多數(shù)印度人仍然會選擇在私立醫(yī)院自費就診。
　　
　　王震說，“我們在建設社會保障體系時，要充分考慮利弊，才能不留隱患�！�